打印亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(簡稱APEC)是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，海峽兩岸均參與其活動(dòng)。除了世界貿(mào)易組織（WTO），APEC是臺(tái)灣地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的最重要平臺(tái)，臺(tái)灣地區(qū)參加APEC活動(dòng)遵循一個(gè)中國原則。
一、APEC基本情況
亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立于1989年。上世紀(jì)80年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢趨向緩和，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的地位上升。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和全球化、貿(mào)易投資自由化的趨勢漸成潮流，加強(qiáng)合作、互相協(xié)調(diào)成為亞太各方的共識(shí)。1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問韓國時(shí)提出“漢城倡議”，建議召開亞太國家部長級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作問題。同年11月，澳、美、日、韓等國在澳大利亞首都堪培拉舉行亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長級(jí)會(huì)議，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立。
APEC現(xiàn)有正式成員21個(gè)，觀察員3個(gè)，其宗旨為“支持亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和繁榮，建設(shè)活力和諧的亞太大家庭，捍衛(wèi)自由開放的貿(mào)易和投資，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，保障人民安全，促進(jìn)建設(shè)良好和可持續(xù)的商業(yè)環(huán)境”。21個(gè)成員的總?cè)丝谡际澜缛丝诘?/3，GDP約占世界總量的56%，貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總量的一半。APEC采取自主自愿和協(xié)商一致的合作方式，所作決定須經(jīng)各成員一致同意。該組織共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組以及秘書處。APEC成員間合作集中于貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)最具影響力的國際經(jīng)濟(jì)組織。
二、臺(tái)灣地區(qū)參與APEC的由來與安排
APEC成立后對(duì)中國加入持積極態(tài)度，美國曾提出中國、中國臺(tái)灣和香港同時(shí)加入。1990年5月，中國政府對(duì)香港、臺(tái)灣地區(qū)加入APEC問題提出方案，即在一個(gè)中國的前提下，明確中華人民共和國作為主權(quán)國家，臺(tái)灣、香港作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加入APEC。同年7月，APEC第二屆部長級(jí)會(huì)議表示歡迎中國加入APEC，并委托1991年APEC東道主韓國與中國接觸。此后，中國政府與APEC第三屆部長級(jí)會(huì)議高官會(huì)主席李時(shí)榮進(jìn)行了六輪談判與磋商。1991年8月，APEC第三次資深官員會(huì)議通過決議，確定臺(tái)灣以“中國臺(tái)北”名稱和“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”身份參加APEC。中國、中國臺(tái)北、香港正式加入APEC，開創(chuàng)了中國以主權(quán)國家，臺(tái)灣與香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加入國際組織的“APEC模式”。
臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。在臺(tái)灣地區(qū)加入APEC的實(shí)踐過程中，中國政府始終堅(jiān)持在一個(gè)中國原則下處理臺(tái)灣地區(qū)參與的名義和身份。
為解決臺(tái)灣地區(qū)和香港加入APEC的身份問題，1992年10月2日，中國政府與APEC就中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)、香港加入APEC簽署諒解備忘錄。其中明確規(guī)定：中國作為主權(quán)國家以中華人民共和國的名稱，臺(tái)灣、香港作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體以“中國臺(tái)北”（Chinese Taipei）和“香港”(1997年7月1日起改為“中國香港”)的名稱同時(shí)加入APEC；臺(tái)灣地區(qū)只能派主管與APEC有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員參加會(huì)議，臺(tái)“外交部長”和“副部長”不得參加APEC外交部長會(huì)議；APEC各方將嚴(yán)格遵守并確保上述協(xié)議的實(shí)施。隨后，中方代表秦華孫就APEC不得在臺(tái)灣開會(huì)問題，與APEC第三屆部長級(jí)會(huì)議高官會(huì)主席李時(shí)榮以互相致函的方式表明中方立場，并告知各成員。臺(tái)灣方面在簽署備忘錄時(shí)也做出三項(xiàng)承諾：由于APEC屬于經(jīng)濟(jì)體性質(zhì)，所以臺(tái)方同意用“中國臺(tái)北”的名義加入；臺(tái)方同意參加部長級(jí)會(huì)議的代表是“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)官員；臺(tái)方“外交部”參與會(huì)議的代表則以“資深官員(司長)”為主。
1993年11月，在美國倡議下，APEC在西雅圖召開首次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。臺(tái)灣當(dāng)局借口諒解備忘錄沒有就臺(tái)灣參加領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)議做出規(guī)定，試圖推動(dòng)李登輝出席。在遭到大會(huì)拒絕后，臺(tái)灣當(dāng)局又提出由時(shí)任臺(tái)“行政院政務(wù)委員兼經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)主任委員”的蕭萬長，以李登輝“代表”、“特使”及“行政院政務(wù)委員”的身份出席。中國要求臺(tái)灣方面人士參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的問題，應(yīng)根據(jù)APEC有關(guān)諒解備忘錄的規(guī)定處理。經(jīng)過協(xié)商，中美最終在諒解備忘錄基礎(chǔ)上達(dá)成一致，即臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不能參會(huì)，須委派經(jīng)貿(mào)界代表參加。最終，蕭萬長僅以“經(jīng)建會(huì)主委”身份參加西雅圖會(huì)議。這后來被稱為是規(guī)范臺(tái)灣地區(qū)參與APEC的“西雅圖模式”。
三、臺(tái)灣當(dāng)局將APEC視為擴(kuò)大國際參與的重要平臺(tái)
APEC是目前臺(tái)灣參與的重要國際多邊機(jī)制，臺(tái)當(dāng)局一直將其視為擴(kuò)大國際空間的政治舞臺(tái)，采取不同方式和策略爭取能見度。
（一）利用選派代表提高參與級(jí)別
臺(tái)當(dāng)局在選派參會(huì)代表的問題上，不同時(shí)期采取的做法有所不同。
一是李登輝時(shí)期采取各種方式試圖突破參與APEC層級(jí)。1994年，臺(tái)當(dāng)局企圖讓李登輝參加在印尼舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，印尼政府表示遵守“西雅圖模式”。1995年，臺(tái)當(dāng)局再次策劃李登輝出席在日本舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在日本政府拒絕后，臺(tái)又提出由“行政院副院長”徐立德出席，仍被否決，最后派辜振甫以“經(jīng)建會(huì)委員”的身份出席。1996年，臺(tái)繼續(xù)爭取李登輝參加在菲律賓舉行的APEC會(huì)議，失敗后又將辜振甫的“經(jīng)建會(huì)委員”身份改為“總統(tǒng)府資政”名義出席，圖謀突破出席非正式會(huì)議的層級(jí)，但未如愿。1997年到2000年，臺(tái)灣當(dāng)局分別派出辜振甫、“經(jīng)建會(huì)主委”江丙坤、“中央銀行總裁”彭淮南等出席APEC會(huì)議。
二是陳水扁執(zhí)政后在參與APEC問題上謀求實(shí)質(zhì)性突破。2001年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海召開。臺(tái)當(dāng)局為突破“現(xiàn)有框架”，先提出陳水扁為參會(huì)的“唯一人選”，遭拒后提出由“總統(tǒng)府資政”、“前副總統(tǒng)”李元簇出席，但因不符合APEC諒解備忘錄，臺(tái)灣最后未派人參加。2005年，陳水扁聲稱要指派“立法院長”王金平為代表出席APEC會(huì)議，失敗后改派前“行政院副院長”、時(shí)為民間人士的林信義參加。2006年陳水扁身陷貪污弊案后，改派經(jīng)濟(jì)界人士出席APEC，如時(shí)任臺(tái)積電公司董事長張忠謀、宏碁集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮等。
三是馬英九執(zhí)政時(shí)以務(wù)實(shí)姿態(tài)處理參與APEC事宜。2008年馬英九執(zhí)政后，接受“九二共識(shí)”，兩岸開始協(xié)商處理臺(tái)灣參與國際組織活動(dòng)問題。馬英九當(dāng)局提出連戰(zhàn)以民間組織“國家政策研究基金會(huì)”董事長的身份參加APEC，為大陸接受。此后，連戰(zhàn)5次代表臺(tái)灣參與APEC會(huì)議，并與國家主席胡錦濤會(huì)談。2013年APEC會(huì)議期間，習(xí)近平主席會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長一行。馬英九時(shí)期，兩岸建立政治互信并形成良性互動(dòng)，連戰(zhàn)和蕭萬長以智庫董事長身份連續(xù)參與APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，實(shí)現(xiàn)與國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面和商談。
四是蔡英文上任后推動(dòng)“踏實(shí)外交”，繼續(xù)利用APEC拓展國際空間。蔡當(dāng)局提出以“務(wù)實(shí)參與政府間國際組織，提升參與國際組織的質(zhì)與量”作為重要目標(biāo)。2016年和2017年，蔡當(dāng)局指派親民黨主席宋楚瑜作為“代表”參加APEC會(huì)議，企圖利用宋楚瑜在兩岸關(guān)系上的角色擴(kuò)大臺(tái)灣的國際能見度。2018年蔡當(dāng)局指派臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀作為“代表”與會(huì)。
（二）將參與APEC作為擴(kuò)大國際接觸、提高能見度的機(jī)會(huì)
APEC規(guī)模大、層級(jí)高，臺(tái)當(dāng)局一向?qū)⑵湟暈閿U(kuò)大與各國政要接觸、提高臺(tái)灣國際能見度的重要平臺(tái)。
一是尋機(jī)在國際社會(huì)搞“兩個(gè)中國”。李登輝當(dāng)局曾利用參加APEC，炒作“臺(tái)灣問題國際化”，制造海峽兩岸對(duì)立。1993年江丙坤代表臺(tái)灣出席西雅圖APEC會(huì)議，按照李登輝授意提出“階段性兩個(gè)中國”口號(hào)，蓄意在國際上制造“兩個(gè)中國”。
二是利用機(jī)會(huì)與美日等接觸對(duì)話。APEC會(huì)議期間，經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖和官員的各種正式和非正式會(huì)面為臺(tái)灣代表提供了“社交平臺(tái)”。臺(tái)代表特別重視安排與主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖代表會(huì)面或短暫對(duì)話，以制造臺(tái)灣“國際活動(dòng)空間的突破”。2018年11月張忠謀代表臺(tái)灣出席APEC會(huì)議，與美國副總統(tǒng)彭斯會(huì)談，被蔡當(dāng)局視為一項(xiàng)“重要突破”。
（三）利用APEC擴(kuò)大臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作
臺(tái)灣是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，將APEC作為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。
一是積極參與各層級(jí)APEC會(huì)議及活動(dòng)。為掌握亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，臺(tái)灣參與APEC各項(xiàng)會(huì)議活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議到工作小組會(huì)議等，APEC每年舉辦約200場會(huì)議，2017年臺(tái)有關(guān)部門出席184場。臺(tái)灣以這些會(huì)議及活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)與各成員的互動(dòng)交流，為擴(kuò)大與APEC成員的經(jīng)貿(mào)合作、推介臺(tái)灣創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二是依托自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出新議題并舉辦活動(dòng)。臺(tái)灣以成為“APEC建設(shè)性會(huì)員”為目標(biāo)，在中小企業(yè)、糧食安全、衛(wèi)生合作及緊急應(yīng)變等優(yōu)勢領(lǐng)域提出倡議和意見。近年來主要提出并執(zhí)行“女性經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展多年期(2013-2016)計(jì)劃”、“強(qiáng)化公私部門伙伴關(guān)系降低供應(yīng)鏈之糧食損失多年期計(jì)劃(2013-2018)”、“APEC中小企業(yè)O2O新商業(yè)模式倡議”等各項(xiàng)計(jì)劃和倡議。臺(tái)灣還舉辦“婦女與經(jīng)濟(jì)論壇”、“中小企業(yè)O2O國際論壇”、“APEC降低糧損與浪費(fèi)專家咨詢會(huì)議”等會(huì)議和活動(dòng)。
三是爭取在優(yōu)勢領(lǐng)域的工作小組或次級(jí)論壇謀取職務(wù)。截至2017年底，臺(tái)灣方面在APEC擔(dān)任的職務(wù)包括：能源工作小組(EWG)主席、電信暨資訊工作小組(TELWG)主席、“能源資料與分析專家分組”(EGEDA)副主席、人力資源發(fā)展工作小組“能力建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”（CBN）分組協(xié)調(diào)人及副協(xié)調(diào)人、“生命科學(xué)創(chuàng)新論壇”（LSIF）研究發(fā)展督導(dǎo)委員會(huì)共同主席、“科技創(chuàng)新政策伙伴”（PPSTI）分組主席、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建置次級(jí)專家小組共同主席、APEC企業(yè)咨詢委員會(huì)(ABAC)“微型及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作小組”共同主席及ABAC“數(shù)位創(chuàng)新工作小組”主席等。臺(tái)灣方面認(rèn)為，這些職務(wù)有利于其更好利用APEC平臺(tái)擴(kuò)大同其他國家的經(jīng)濟(jì)交流合作。
《臺(tái)灣周刊》2018年第45期
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